This video explains the concept of law, its formation process, promulgation, and when it becomes effective. It details the role of the legislative body, the steps involved in creating a law, and the procedures for its approval and enactment.
Un saludo a todos y todas Mi nombre es Rafael Ulises Hernández mengíbar y en esta ocasión les expondré la temática la ley su formación promulgación y vigencia temática correspondiente a la asignatura legislación profesional para iniciar nuestra temática es importante que conozcamos lo que es el concepto de ley el concepto de ley en sentido material lo podemos entender como toda aquella ley o acto jurídico o norma jurídica que crea modifica o extingue un derecho en ese sentido una ley va a venir a crear nuevos derechos nuevas obligaciones también puede modificar las ya existentes o bien extinguirlas Es decir eliminarlas de nuestro ordenamiento jurídico ya sea toda una ley o artículos en específicos de una ley en ese sentido es un derecho de carácter general y obligatorio es decir toda ley se debe de respetar en toda la nación a excepción por ejemplo de aquellas ordenanzas municipales las cuales van a estar sometidas a un determinado municipio a un determinado territorio pero aquellas leyes que sean aprobadas por la asamblea legislativa en su mayoría van a ser de carácter general y obligatorio el otro sentido Es que de acuerdo al criterio formal la ley consiste en todo aquel acto emanado por el órgano legislativo en nuestro país el órgano legislativo es la asamblea legislativa conformado por todos los diputadas y diputados las cuales ya Hay un procedimiento establecido para lo que es el proceso de formación de ley continuando con el concepto de ley podemos entender también a toda ley que es la que consiste en regular normas jurídicas las cuales tienen situaciones abstractas es decir situaciones muy complejas y nada particulares Asimismo situaciones impersonales es decir que no se van a referir a una persona en específico por ejemplo cuando leemos el párrafo de una ley en el cual estipula lo siguiente todo ciudadano dicha frase se está refiriendo a todos los ciudadanos y no está refiriéndose a ningún ciudadano en específico o algún sujeto o individuo en específico Asimismo cuando nuestro Código Penal establece el que matare también se está refiriendo a tiempo futuro si algún ciudadano o algún individuo mataré a otro pero no se está refiriendo a nadie en específico y cuando nos referimos a situaciones objetivas es decir que la ley en principio debe de regular situaciones que sean materialmente posibles y además también que no tengan algún grado de parcialidad o eh Por ejemplo algún vicio Como por ejemplo que sea que se esté regulando de acuerdo a criterios religiosos los cuales no sería algo objetivo sino que tenemos que buscar la neutralidad Asimismo no puede regular situaciones que vayan influidas por ideologías eh políticas por ejemplo o partidos políticos es decir siempre va a buscar la objetividad para evitar situaciones como la corrupción etcétera es decir también que la ley se puede aplicar a tod a una comunidad por ejemplo a todo el país o o bien se puede aplicar a un municipio en específico por ejemplo en el caso de las municipalidades que crean lo que son eh todas las ordenanzas municipales ya respectivas las cuales solo van a ser aplicables en ese municipio o un sector o conjunto de individuos menciona es decir también podemos crear leyes que vayan encaminadas a un sector en específico es decir el sector agropecuario el sector industria etcétera También es importante mencionar que toda ley es de obligatorio cumplimiento y es imperativa es decir que va a estar por encima de cualquier otro ordenamiento jurídico inferior Y es de obligatorio cumplimiento destaca un carácter que hace el cumplimiento de las de las prescripciones de la ley en cuanto al Estado posee el carácter de asegurar que ellas se cumplan es decir que todas las leyes el estado puede incluso apelar o usar la fuerza que es la coacción para que se cumplan por ejemplo cuando vemos Que personas están dañando propiedad privada el estado puede eh arrestar por medio de la Policía Nacional civil a esas personas o cuando por ejemplo hay un ladrón se sube a un bus está eh ejecutando lo que es un robo a mano armada la policía ve esa acción y puede apelar a lo que es la fuerza es decir la coacción y someter a ese individuo que está cometiendo un delito ahora bien es importante que nos hagamos la pregunta qué es la asamblea legislativa u órgano legislativo En ese sentido vamos a entender que la asamblea legislativa de nuestro país quien es lo mismo es lo mismo que el órgano legislativo es un cuerpo colegiado es decir que las decisiones no se toman de forma individual sino que de forma colegiada es decir por varios de sus miembros Quiénes son esos miembros bueno son los 84 diputadas y diputados propietarios Asimismo también los acompañan 84 diputados y diputadas suplentes los suplentes son los que van a suplir o a relevar a los diputados cuando por alguna situación no puedan estar presentes dichos esos 84 diputados y diputadas son elegidos popularmente cada 3 años según nuestra Constitución y se eligen de forma democrática es decir por medio de elecciones libres transparentes que se realizan por medio de un tribunal supremo electoral a estos 84 diputadas y diputadas que son Este cuerpo ad les compete fundamentalmente la atribución de legislar es decir lo que hablamos anteriormente que es crear modificar o extinguir leyes eso está regulado en el artículo 121 de nuestra Constitución marco constitucional órganos fundamentales es importante mencionar que nuestro artículo 86 de la Constitución Establece que van a haber tres órganos fundamentales el órgano legislativo el órgano ejecutivo y el órgano judicial al órgano legislativo el cual vamos a analizar este día que es la asamblea legislativa es la encargada y es la facultada según la Constitución de legislar Es decir de crear modificar o extinguir leyes el órgano ejecutivo que es el otro órgano del estado que vamos a analizar más adelante es el encargado de ejecutar aquellas políticas públicas por ejemplo por medio de sus ministros y sus ministerios como el Ministerio de agronomía Ministerio de Educación etcétera etcétera y el poder judicial órgano judicial es aquel que se va a encargar de impartir Justicia es decir en todo lo relacionado a lo que es el ámbito jurídico del país proceso de formación de ley el proceso de formación de ley en toda la república se origina siempre con una moción o propuesta denominada iniciativa de ley a esta propuesta también se le llama doctrinariamente la fase iniciativa la cual debe de presentarse al pleno al igual que cualquier otra pieza de correspondencia es decir que es una propuesta es un documento que es presentado en la asamblea legislativa la cual recoge lo que es un un proyecto es un proyecto una propuesta la cual contempla el Por qué por qué es necesaria esa ley para qué cómo se va a aplicar todas esas preguntas van a venir desarrolladas en ese en ese proyecto para presentar ese proyecto es necesario que tenga el respaldo como más adelante lo vamos a ver de los sujetos que tienen lo que es la iniciativa de ley de ahí esa propuesta es trasladada al seno de la comisión que se considera ad hoc ad hoc lo podemos interpretar como una comisión que es para esto Eso significa adh para esto es decir para un punto en específico de relacionado con dicha propuesta esa ese documento se va a estudiar se va a analizar se va a discutir y después de esa discusión en esa comisión esa comisión va a producir lo que es un dictamen es decir un documento el cual va a traer las consideraciones correspondientes observaciones correspondientes o si bien la aprobación de dónde vuelve al pleno legislativo es decir al seno del pleno legislativo que son los 84 diputadas y diputados para su lectura discusión y posterior aprobación Quiénes tienen iniciativa de ley según el artículo 133 de nuestra Constitución tienen la Facultad de presentar ese documento que ya hemos hablado de él antes que es el proyecto de ley que es esa moción o propuesta esa facultad la tienen los diputados es decir los 84 diputados que conforman la asamblea legislativa pueden perfectamente ese documento para que se constituya como una ley en El Salvador Es decir que si nosotros organizamos una campaña por ejemplo de una ley por el derecho humano al agua debemos Buscar a uno o varios de esos diputados para que se pueda presentar es decir tenemos que dialogar antes con ellos o con él o con ella para poder presentar Asimismo presidente de la república por medio de sus ministros lo puede hacer es decir si un ministro siente la necesidad ve la oportunidad o la necesidad de una nueva ley puede él perfectamente presentarlo en un tercer lugar tenemos a la Corte Suprema de Justicia pero solo va a tener iniciativa de ley en las materias relativas al órgano judicial es decir al funcionamiento del órgano judicial de todos sus tribunales de todas sus cámaras Asimismo El ejercicio del notariado es decir a la modificación por ejemplo a la creación de nuevos derechos o a la extinción de derechos u obligaciones de los notarios en El Salvador Es decir aquellos que se encargan de elaborar ciertos documentos que son importantes para la vida jurídica comercial etcétera del país y también para el ejercicio de la abogacía Es decir para normar y regular a todos los abogados en El Salvador y lo relacionado a la jurisdicción y competencia de los tribunales como ya les mencionado en un cuarto lugar tenemos a los consejos municipales Y es que los consejos municipales van a tener iniciativa de ley en materia de impuestos municipales es decir que si la alcaldía por ejemplo de caca opera un municipio en Morazán El conjo municipal puede perfectamente presentar un proyecto a la asamblea leg lativa relacionado a crear un nuevo tributo por ejemplo un impuesto que vaya relacionado por ejemplo a la multa de los ciudadanos que habitan en ese municipio que voten la basura donde no corresponde Cómo se aprueba una ley es importante tener en cuenta que un paso muy importante es cuando ese dictamen el cual es elaborado por esa comisión o ese proyecto resulta aprobado en el pleno por la totalidad o por la mayoría de los diputados electos es decir que cuando ese dictamen o ese proyecto es aprobado por la mayoría democráticamente como ya lo dijimos Es un órgano colegiado cuando ese dictamen es aprobado ya se convierte en un decreto legislativo es decir ya no se le va a llamar proyecto o dictamen sino que va se le va a llamar un decreto legislativo es importante también tener en cuenta que ese decreto legislativo puede contener un código una ley una reforma una derogatoria o una interpretación auténtica incluso puede contener una reforma constitucional es decir y es interesante esto ya que por este mismo procedimiento podemos lograr incluso una reforma a la propia Constitución que es la norma de mayor jerarquía en el país también es de tomar en cuenta que además de crear reformar o modificar o derogar una ley también la asamblea legislativa tiene la atribución de interpretar una ley es decir que si Su contenido no se va a entender o hay dudas sobre un determinado artículo la asamblea legislativa puede aprobar lo que es una interpretación auténtica que es decir es una explicación a ese artículo que no se puede entender la sanción presidencial es el visto bueno del presidente es decir que es la situación en la cual el presidente está de acuerdo con el contenido del decreto legislativo en su totalidad por lo tanto rubrica es decir estampa su firma en dicho decreto legislativo para posteriormente convertirse en una ley de la República procediendo a su promulgación y a su publicación deben Entonces sancionarse todos los decretos legislativos al leer el artículo 135 de nuestra Constitución vemos que hay ciertas facultades de la asamblea legislativa que no deben ser necesaria la sanción del presidente y es por ejemplo el reglamento interno de la asamblea legislativa el cual no puede el presidente sancionar dicho dicho decreto legislativo ya que podría afectar cierta Independencia Asimismo cuando la asamblea tiene la atribución de llevar ciertas interpelaciones a los ministros también no es necesaria la sanción del presidente y así otros casos los cuales casos los cuales podemos encontrar en el artículo 135 además el artículo 131 habla sobre el tema de los antejuicio Y es que el antejuicio como una herramienta que tiene la asamblea legislativa para poder eh eliminar o quitar el fuero a ciertos funcionarios también no es necesaria la sanción presidencial El veto presidencial así como el presidente ya hablamos que puede lo que es sancionar es decir darle el visto bueno a una ley también puede no hacerlo y lo va a hacer por medio del veto que es como un rechazo o detener el proceso de formación de ley cuando el presidente considera algún inconveniente a ese decreto legislativo pero no es que lo va a desechar sino que el trámite es que debe de devolverlo a la asamblea legislativo legislativa dentro de los 8 días siguientes al al de al cual él lo recibió puntualizando las razones por qué es que no está de acuerdo con dicho decreto legislativo la promulgación y publicación de la ley en caso de que el presidente sancione dicha ley o la asamblea la apruebe directamente al superar la decisión de del presidente también es importante tener en cuenta que la la promulgación y la publicación son muy importantes ya que es cuando esa ley es del conocimiento público por promulgación podemos entender que es la decisión o la orden del presidente de mandarla a publicar y la publicación es el plazo en el cual se da a conocer la ley para que pueda entrar en vigencia para que un una ley de carácter permanente sea obligatoria deberá transcurrir por lo menos 8 días Es decir que debe de ser publicada en el diario oficial que es es la entidad responsable de publicar todos aquellos decretos de de lo que es el órgano legislativo del órgano ejecutivo etcétera todos aquellos documentos judiciales Esa esa entidad debe de publicar ese ese decreto en un diario y ese diario debe de estar por lo menos 8 días disponible para toda la población después de ese plazo ya puede decirse que la ley es vigente Y de obligatorio cumplimiento es importante tomar en cuenta que ese plazo podrá ampliarse pero nunca se podrá restringir es decir nunca podrá ser menos de los 8 días hábiles para ir concluyendo nuestra presentación explicaré lo que es el proceso de formación y aprobación de ley en dos pasos en el primer paso tenemos que todo Inicia con esa iniciativa de ley la cual ya les he explicado esa iniciativa de ley esa propuesta es presentada lo que es la junta directiva de la asamblea legislativa Quienes son diputados que conforman esa misma junta directiva esa junta directiva traslada esa propuesta al pleno legislativo es decir a los 84 diputadas y diputados y ahí es donde vamos a encontrar Dos caminos el primer camino es la dispensa de trámite el cual se da cuando es una situación de urgencia por ejemplo cuando existe un una propuesta de declaratoria de emergencia nacional Entonces lo ve directamente lo conoce directamente la asamblea legislativa en pleno y lo aprueban es decir que no lo ve la comisión legislativa Como ordinariamente sucede bueno el segundo camino es eso verdad que esa propuesta es revisada por la comisión legislativa en este en este camino encontramos que esa comisión legislativa traslada al pleno legislativo ese dictamen que es no más la valoración de la comisión legislativa sobre esa propuesta y el pleno legislativo es quien decide aprobarla aprobar ese dictamen aprobar esa propuesta o desaprobar si se desaprueba bueno se manda lo que es el archivo y si se aprueba se va a trasladar al presidente de la república el paso número dos es la sanción promulgación y publicación de la ley en este paso el sujeto principal es el presidente de la república quien recordemos ya recibió lo que es el dictamen de la asamblea legislativa el presidente de la república tiene una serie de caminos u opciones el primer camino es la sanción promulgación y publicación que es en resumen es el visto bueno al dictamen legislativo es decir el presidente está de acuerdo con el contenido del dictamen y por ordena su publicación y el decreto entra en vigencia el otro paso es que el presidente observe observa ese decreto es decir hay algunas partes hay algunos detalles en los cuales no está de acuerdo y manda esa observaciones lo devuelve a la asamblea legislativa el pleno recibe y verifica esas observaciones luego lo envía a una comisión legislativa que se va a encargar de hacer la revisión a esas a esas observaciones luego esa comisión redacta un dictamen y se devuelve al pleno legislativo a los 84 diputados y diputadas y ahí ellos validan o o no verdad ya pueden validar o no Esa observaciones y las envíen al presidente de la república para quien sea él el que decida si sanciona o no Esa ley y el decreto entra en vigencia el otro paso similar a este el tercero es el V presidencial El veto presidencial consiste en que el presidente no está de acuerdo en la totalidad de ese decreto legislativo Por ende con lo conoce el pleno verdad ese veto Esa esa negativa del presidente luego lo manda a una comisión legislativa y ahí es donde se vuelve similar a lo que es la a lo que es la la la revisión de Las observaciones En el otro en el otro camino digamos que son similares luego el pleno legislativo eh conoce verdad Esa esa denegatoria porque el presidente debe de justificar Por qué no est de acuerdo con ese decreto y ahí es donde el pleno legislativo puede superar el veto es decir puede superar la denegatoria del presidente con dos tercios de los diputados con el voto de dos tercios de los diputados es decir con 57 votos puede superar el veto y de ahí se remite al presidente de la república Y el presidente ahí tiene dos caminos uno es lo sanciona verdad y se vuelve decreto ya por la superación del veto O lo manda a la Corte Suprema de Justicia porque lo considera inconstitucional y es la corte quien debe decidir si es inconstitucional o no luego vuelve al presidente de la república Y si Perdón si la Corte Suprema decide que no es inconstitucional el presidente debe de publicarlo Muchas gracias por la atención prestada
